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全省105个县(市、区)全部完成土地承包经营权信息管理平台建设任务，今年将推动建立省级土地承包经营权信息管理平台
健全和完善“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的纠纷化解机制
继续在涡阳等10个县区开展土地承包经营权抵押贷款试点任务，探索土地经营权入股农业产业化经营
全面建成县级管理平台，加强土地确权成果应用
人勤春早。当前，从皖北到江南，春耕春管迅速展开。“备好春季作物的种子和肥料，同时要妥善应对不利天气，把关键措施落实到田头，为夏粮丰收打下基础。 ”太和县农委副主任李怀法说。
调动农民积极性，提高土地利用效率和投入产出水平，必须让土地动起来、活起来、转起来。为此首先要稳定承包权，增强定力，让农民吃下“定心丸”。
“安徽是最早开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一。”省农业农村厅政策与改革处调研员秦仲华介绍，作为全国3个整省推进试点省之一，我省坚持统筹指导，集中攻坚，在2017年初提前一年完成试点任务。
目前，全省共发放农村土地承包经营权证1215万本，占已测绘农户的99.9%，完成建立农户确权档案1213万户，占已测绘农户的99.7%。
领到“红证书”有什么意义？听听昔日“大包干”带头人之一的关友江怎么说。“颁了证，土地就有了‘身份证’，变成了‘活资产’。自家的地可以放心流转、入股，拿租金、分红利，到银行还能抵押贷款。”关友江说，“大包干”让农民吃饱饭，确权颁证让农民吃下了“定心丸”。
“确权颁证事关农民切身利益和农村长远发展，要经得起历史检验。 ”秦仲华说，按照农业农村部要求，我省督促各县(市、区)对确权数据进行完善，对不符合技术规范的进行纠正，全省105个县(市、区)确权成果数据在全国率先通过农业农村部检测。
在此基础上，我省加快推进确权数据库建设。目前，全省105个县(市、区)全部完成土地承包经营权信息管理平台建设任务，确权成果数据在土地经营权抵押、农业补贴、征地补偿、土地流转等方面得到广泛应用。“在完善县级数据库基础上，今年将依托大数据中心，推动建立省级土地承包经营权信息管理平台。”秦仲华介绍。
“三权分置”有序实施，加快放活土地经营权
确权颁证只是第一步。在此基础上我省大力推动“三权分置”改革，让所有权、承包权、经营权分离，盘活土地资源，推动规模经营。
“过去土地流转不规范，容易起纠纷。在确权基础上各地大力建设交易平台，实施规范管理，促进规模经营健康发展。 ”秦仲华介绍，目前，全省81个涉农县(市、区)农村土地经营权流转交易平台全部建成，土地流转合同的审查、登记、备案、建档有规可依。
据统计，截至去年底，全省承包耕地流转面积达3700万亩以上，流转率46%左右，比全国平均水平高8个百分点以上。
1月9日，界首市砖集镇黄庄村村民任超锋拿到了一笔9万元的贷款。“我承包了50亩地，早就想搞药材和果树种植，但缺资金搞不起来。家里耕地确权发证后，我用6亩多地的承包权抵押拿到了这笔钱。 ”任超锋高兴地说，他已经联系好种苗基地，这几天就去买苗子，好好大干一场。
“土地承包经营权抵押贷款，主要是为中小农户提供发展资金，目前业务量增长很快。截至目前，放贷额已超过1000万元，服务100多户农户。 ”省邮储银行界首支行行长赵晨介绍。
以改革破解农业农村发展融资难、融资贵难题。我省在涡阳等10个县区开展土地承包经营权抵押贷款试点，截至去年底，农地抵押贷款余额14.8亿元，同比大幅增长108.5%。今年将继续在这10个县区深化实施这一改革。
“三权分置”改革顺利推进，为谋划现代农业发展、稳定粮食产能奠定了基础。去年，我省在全国率先完成5200万亩粮食生产功能区、1900万亩重要农产品生产保护区划定任务。今年以“两区”为重点，再新建高标准农田360万亩，夯实粮食生产基础，力争让2019年粮食产量稳定在780亿斤左右。
今年，我省将着力推动建立土地经营权流转合同网签备案制度，发挥土地流转交易平台作用，推进土地经营权规范有序流转。启动土地经营权入股农业产业化经营试点，进一步放大确权成果。
推进土地纠纷调解仲裁，稳定农村土地承包关系
土地确权登记涉及农民重大利益，且千头万绪，难免出现矛盾纠纷。妥善化解纠纷不仅关系到“三权分置”改革的推进，更影响农村稳定发展。
为此，我省从健全工作体系、强化履职能力入手，推进土地承包纠纷调解仲裁工作。农业农村部门会同省司法厅制定加强基层农村土地承包经营纠纷调解工作的意见，从组织建设、队伍建设、制度建设以及工作保障等方面提出了明确要求。
目前，全省105个县(市、区)全部设立仲裁委员会，1330个乡(镇)设立农村土地承包调解委员会，14468个行政村设立调解小组或有专人负责调解，聘用仲裁员2596名。去年全省共调解土地承包纠纷8950多件、仲裁50多件，“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制得到健全和完善。
“过去不少农民耕地抛荒，还有的退还给村里，分给别人种了。随着惠农政策加强，土地又成了‘香饽饽’，这些农民又想把地要回来，矛盾和纠纷比较尖锐。 ”在庐江县汤池镇担任仲裁员的刘劲松告诉记者，通过调解很多问题都得到及时化解，保护了农民合法权益。
“土地政策会不会变”“承包地到期怎么办”，这些是农民最关心的问题。党的十九大报告提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这无疑让亿万农民吃了“定心丸”。
“十九大报告明确这一政策安排，等于发出强烈信号。但让信号变成可操作可执行的措施，还有很多工作要做。 ”秦仲华说，今年将继续着力加强政策调研，分析农村土地承包现状，认真研究二轮承包到期后再延长30年的衔接措施。加强土地承包法规宣传，维护进城农户土地承包权益，探索土地承包权自愿有偿转让路径。加强县级仲裁、乡村调解能力建设，妥善处理农村土地承包纠纷，保持农户承包地稳定。
（来源：安徽日报）
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