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图①社区民警入户采集信息。图②警务室民警接待来访群众。
刑事、行政案件同比分别下降26.3%和17.2%,赌博警情、火灾警情同比分别下降34.2%和50.1%,全年无一起恶性案件、重大安全事故及“民转刑”案件发生……这是安徽省宿松县公安局五里派出所2018年度在落实社区警务立体化管理模式中晒出的成绩单。
近年来,五里派出所坚持将社区警务作为推进“基层基础工作提升”的重中之重,紧紧围绕警务机制怎么创新、社区警务怎么做实、社区民警怎么干好三个方面,通过调整警务工作模式、改进工作方式方法、创新警务工作机制,全力打造社区警务升级版,创建“智慧警务”,在实践中收到了良好效果。
“1+X”模式精准管理 2018年10月12日,五里派出所接到辖区金龙村村民石前进报警,称其家里捡到两头牛。黎冲警务区警长刘华松立即安排包村的3名辅警,将该信息转发到各自设立的治安联防微信群。当日下午,金龙村治安联防微信群收到名叫“无名超市”网友的回复,说牛是金龙村后龚组刘金山家的,并提供了刘金山本人的联系电话。当晚,在刘华松的帮助下,刘金山顺利地从石前进家里领回丢失了两天的耕牛。
帮助群众找寻失物,这只是五里派出所社区民警、辅警通过治安联防微信群服务群众中微不足道的小事。
“五里派出所管辖的五里乡地处城乡接合部,一年到头人员、车辆流动量都非常大,且辖区外来人口多、出租房屋多、行业场所多,沿用以前的管理模式落实社区警务工作显然不行。”所长陈松涛介绍,为此所里专门建立了“1+X”社区警务工作模式,在每个警务区确定一名社区民警的基础上,根据警务区管辖的行政村数量来确定辅警数量,实行“一警务区一民警、一行政村一辅警”管理模式,为辖区六个行政村分别配备了一名辅警,要求每个辅警在自己负责的行政村组建一个治安联防微信群,通过信息化管理平台,点对点服务群众、点对点掌控治安状况,做实做强动态化、信息化社会背景下的社区警务。
去年2月,辅警朱才进被所里确定为牌楼村包村辅警后,立即开展入户走访,收集辖区43个村民小组组长以及村干部、代表委员、治安积极分子的联系电话,并为他们组建了牌楼村治安联防微信群,群员现已发展到52人。去年5月,所里根据一名网友在微信群举报的线索,成功捣毁设立在边界的一个流动赌场,抓获赌博团伙成员8名,有力地震慑了赌博违法犯罪活动。
“去年以来,所里接到直接报警的少了。”陈松涛介绍,现在辖区不少村民都是通过微信群直接向派出所报警和求助；相较2017年,2018年辖区刑事、治安发案率分别下降26.3%和17.2%,一年来未发生过一起“两抢”案件,辖区居民的安全感和幸福感明显提升。
“五大”机制高效引领 去年4月的一天夜里,六圩村五星组一户居民家里突着大火。正在附近带队进行夜间巡逻的刘华松与同事立刻赶到现场。走近一看,原来是居民石水生家厨房里的液化气罐起火。凭借掌握的火警处置技能,刘华松果断用一块湿布先将塑料管上的明火灭掉,然后关闭气罐的阀门,再将发热的气罐扛到肩上,跑步离开居民区,将气罐扔进附近的一口水塘里。在池水的浸泡下,气罐很快被降温。一起突发火情就此化险为夷。在刘华松看来,这起突发警情的及时、有效处置,得益于五里派出所建立的“五大”机制。
近年来,五里派出所通过不断摸索和实践,在警务区推行“1+X”管理模式的基础上,专门建立了消防培训工作机制、特种行业警民恳谈机制、基础信息采集机制、警务巡防动态管控机制和警民联调对接机制,以社区警务包干责任制为核心,将工作要求变为清晰可见的目标责任清单,进一步规范社区警务工作,提高社区警务工作效能。
按照机制要求,该所每年选择在春夏两季,组织辖区乡村干部、行业场所业主和全体社区民警集中开展两次消防知识培训,签订消防安全责任状。每年组织辖区棋牌室业主召开两次恳谈会,向业主宣传打击赌博违法犯罪活动的法律法规和典型案事件。同时,将走访入户作为社区民警、辅警的常态工作,突出基础信息采集、出租房屋管理、巡逻防范、矛盾纠纷排查化解、服务群众等工作,明确社区民警、辅警在日常工作中要把握见警率、群众满意率、可防性案件发案率、辖区熟悉率、情报信息反馈率等5个重点,做专做实做强社区警务主业。
“要不是落实常态化夜间巡逻防控措施,在消防培训会上学到了正确的处置技能,那天石水生家发生的火灾,就不会被我们及时发现并成功处置。”刘华松说,去年所里还加大了走访密度,通过走访居民,收集违法犯罪线索17条,抓获网上在逃人员5名、吸毒人员8名,及时消除了各类治安隐患。
社区警务工作做得好不好,群众评价说了算。去年,五里派出所仅发生可防性案件两起；从2014年以来,共有4名民警获得“全县十大道德模范”称号。
“两区五室”并驾齐驱 “过去找民警处理事情,非去派出所找不可,而现在只要去警务室就行了。”谈起五里派出所警务工作模式发生的变化,五里乡六圩村居民陶云龙感触颇深。
2015年,五里派出所将辖区6个行政村划分为两个警务区,并组建了两个驻村警务室和1个驻校警务室,将警务工作前移。2017年4月,投资2.4亿的省级重点防洪工程在五里乡与千岭、九姑、佐坝等三个乡镇的交界处实施。考虑到该工程在实施过程中,容易因征地拆迁、交通运输等工作事项引发影响工程进展的案事件,五里派出所迅速在防洪工程指挥部设立了驻企警务室,抽调民警、辅警各1名驻点开展接处警、化解矛盾纠纷、服务群众等工作,确保重点工程推进到哪里,警务工作就跟进到哪里。
2018年8月,六圩村居民周某因开垦的一块耕地被防洪工程指挥部征收,没有得到经济补偿一事到指挥部闹事。驻室民警李钊接到报警后,不到两分钟就赶到现场,迅速制止周某的行为,并就地开展化解工作。
在调查中,李钊了解到,被周某开垦的那块耕地前期已被国土鉴定部门鉴定为荒地,而周某执拗地认为是耕地,并认为是乡村干部在故意整她。为此,李钊邀请国土鉴定部门专业人员一起到周家,向其讲解土地征收政策,然后列举指挥部落实对其他开垦荒地的征收政策,表明政策都是一贯平等的,没有厚此薄彼。在多次上门交流之后,周某表示原意配合社区民警的调解工作。经与当地村委会协商,村里在其他地方为周某分配了一块荒地。
“我们根据工作的需要,在辖区推行‘两区五室’的警务运行模式,一是为了充分发挥各警务室的管理、服务功能,使警务工作效能实现最大化；二是以此实现网格化处警模式,发挥扁平化调度及时响应、快速集结、就近处警的并驾齐驱优势,使处警工作变得更顺畅、更灵敏和更快捷。”陈松涛说。
据了解,自“两区五室”警务模式运行以来,五里派出所共化解矛盾纠纷487起,其中现场化解328起,化解率100%；及时制止违法犯罪现行28起,实现了辖区无一起民转刑、信访事件的发生,群体性事件同比下降37.2%,确保了辖区持续稳定。
(本报记者 范天娇 本报通讯员 孙春旺 文/图)【2月24日 3版】
稿件来源： 法制日报
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