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“打酱油的钱不能买醋” “修路的钱不能用于打井灌溉” 近年来，下达到县乡的涉农资金越来越多。但涉农资金管理中存在的条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题也逐渐凸显出来。
针对这些情况与问题，财政部日前发布消息，将贫困县涉农资金整合试点推广至全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县，并鼓励试点贫困县尽可能在“大类间打通”“跨类别使用”，做到“应整尽整”。
财政资金应和地方需求相匹配
财政部网站的数据显示，贫困县涉农资金整合试点工作已推广至832个连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县，实际整合资金规模超过3000亿元。总的来看，湖南、贵州、广西、陕西、安徽、湖北、宁夏、吉林等省试点成效较好，其他省也在健全工作机制、完善制度建设、保障资金增幅、加快支出进度等方面做了大量工作。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，从近几年涉农资金整合试点的落实情况来看，精准扶贫的效果是很明显的。
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李国祥：过去实行项目制，由中央财政和三级政府财政投入，涉及到一些项目，比如水利，由基层政府或下级政府组织申报。最大的问题就是上级政府制定的项目资金、项目投入，跟地方政府的实际需求不匹配，有可能影响财政投入的效果。在这种情况下，我国就开始在全国选择一部分地方试点，对涉农资金进行整合，让财政投入在精准脱贫中发挥积极的贡献意义，使所有贫困县在2020年能实现精准脱贫的目标。从目前的试点情况来看，贫困县涉农资金的整合成效非常明显。
但目前的整合试点工作仍存在四方面不足：一是个别省份在组织专题培训、宣传报道和上报信息方面还有待加强；二是部分省份贫困县统筹整合使用方案不完整、不细致，资金管理办法质量不高；三是部分省份分配给贫困县的一些中央财政补助资金增幅低于全省平均增幅；四是个别省份整合力度不足，支出进度滞后。
对于贫困县来说，确保涉农资金整合过程中各部门形成“一盘棋”，非常重要。为了使整合试点政策落地，进一步提高脱贫实效，财政部会同有关部门采取了加强督促检查、健全绩效评价制度等措施。依据评价结果，首次安排奖励资金，对整合试点成效较好的8省每省奖励8000万元。以此激励地方政府，积极开展整合试点工作。
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李国祥：从目前情况来看，地方政府尽力，同时能加强规范化的管理，能取得好的效果，地方政府确确实实根据当地的需要使用项目资金，能够取得整合之后的综合效应和直接效应，让农民得到实实在在的帮助，能够体会到实实在在的收益。
财政资金整合后，加强监管也是重点
优化财政涉农资金供给机制，不但要提高资金使用效益，还应形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。集中力量办大事，减少过去“撒胡椒面”现象。但李国祥也坦言，涉农资金整合之后如何监督考核也是新的问题。
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李国祥：最大的问题是由于涉农资金整合之后，贫困县或者基层政府拿到财政资金有权力来决定资金干什么，做什么投入，按照过去常规的方法考核显然就不适宜了。上级政府不能或不直接决定项目资金干什么以及效果怎么样，信息不对称的问题也就出现了，下级政府是不是真的把项目资金投入了，取得了实效，会不会存在挪用，怎么样加强考核考评，确保整合资金能取得更大的效果，这是涉农资金整合之后面临的最大难题。
本文来源：中央广电总台央广中国乡村之声《三农中国》（微信公众号：三农中国）
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